第四章  筑牢生態安全屏障，提高生態文明水平

 

　　切實扛起生態文明建設政治責任，堅決打好生態環境保護攻堅戰。自覺踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以滿足人民日益增長的優美環境需要為根本目標，站在保障國家生態安全的政治高度，加強生態保護和環境治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴格落實主體功能區規劃，建立健全生態文明制度體系。深刻汲取甘肅祁連山生態環境破壞問題的教訓，抓好祁連山生態環境問題整改，加大生態環境保護和修復力度，加快國家生態安全屏障綜合試驗區建設，堅決完成生態環境保護這項基礎性、底線性任務，全面提升生態文明建設水平。

 

　　一、優化生態安全屏障功能布局

 

　　認真落實《甘肅省建設國家生態安全屏障綜合試驗區“十三五”實施意見》，構建河西祁連山內陸河、南部秦巴山地區長江上游、甘南高原地區黃河上游、隴東隴中地區黃土高原生態安全屏障和中部沿黃河地區生態走廊等“四屏一廊”生態布局，努力打造生態安全大屏障。實施分區域綜合治理，河西內陸河地區重點實施祁連山生態保護，對冰川、濕地、森林、草原進行搶救性保護，全面保護戈壁沙漠，建設沙化防治及沙產業示范區。南部秦巴山地區加強水土保持和山洪地質災害綜合防治，加大森林、濕地、河湖等生態系統的保護和修復力度。甘南高原地區以水源涵養、草原治理、河湖和濕地保護為重點，加大草原、森林、濕地等生態系統的保護和修復力度。隴東隴中黃土高原地區實施流域綜合治理、水土保持及地質災害防治，保護和修復森林、草原、農田等生態系統，實施革命老區和集中連片特困地區扶貧開發。中部沿黃河地區以水土流失防治和流域綜合治理為重點，加強水資源保護、防護林帶建設和大氣污染治理。

 

　　二、加大生態保護修復力度

 

　　全面實施祁連山生態保護與建設綜合治理規劃、甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設規劃、“兩江一水”區域綜合治理規劃、定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃等重大生態規劃。加快祁連山地區山水林田湖草生態保護修復試點工作，實施保護區礦業權、水電設施、草原生態、旅游設施、交通基礎設施專項整治行動，建立完善祁連山生態保護長效機制，切實保護好河西走廊的“生命線”和“母親山”。推進黑河、石羊河流域綜合治理，實施隴中隴東黃土高原水土流失綜合治理和敦煌生態環境治理，積極推進黃土高原水土保持工程、董志塬區固溝保塬綜合治理工程，實施甘肅東部百萬畝土地整治、涇（河）渭（河）元城（河）流域建設。開展大規模國土綠化行動，全面清理整治全省各類自然保護區，加強天然林資源保護，推動三北防護林體系建設，實施新一輪退耕還林還草、野生動植物保護及各類自然保護區建設、防沙治沙、生物多樣性保護等重大生態工程，促進生態系統保護修復和良性發展，主動適應和積極應對，實現有序休養生息。加快祁連山、大熊貓國家公園體制試點工作，將祁連山國家公園建設為生態文明體制改革先行區域、水源涵養和生物多樣性保護示范區域以及生態系統修復樣板區域，將大熊貓國家公園建設為生物多樣性保護示范區域、生態價值實現先行區域以及世界生態教育展示樣板區域。按照甘肅祁連山國家級自然保護區礦業權分類退出辦法，通過注銷、扣除、補償等方式退出礦業權，抓好窯街煤電集團天祝煤業有限公司“扣除式”退出方案實施。推進生態環境監測和地理測繪，準確采集生態環境基礎數據，建立生態大數據平臺。統籌推進生態建設與精準扶貧，加大產業、教育、光伏、就業促進等扶貧開發力度，實施精準扶貧與生態建設相結合的新舉措，不斷拓寬農民增收渠道。

 

　　三、建立健全生態文明體制機制

 

　　圍繞國家生態安全屏障綜合試驗區建設，有序推進生態環境監管體制改革，完善生態環境管理制度。落實國家和省級主體功能區規劃，建立國土空間開發保護制度，全面落實重點生態功能區產業準入負面清單制度。加快推進自然資源資產產權制度，清晰界定全省國土空間各類自然資源資產的產權主體。劃定生態保護紅線，嚴守資源消耗上限和環境質量底線。建立健全資源有償使用制度，加快自然資源及其產品價格改革，推進農業水價綜合改革，推廣疏勒河流域水權試點經驗，建立有利于節能減排的價格體系，加快推進資源稅從價計征改革。探索完善生態補償機制，積極開展祁連山生態補償標準體系、生態補償資金渠道和建立利益雙方責權相配套政策框架試點工作，用足用好財政部重點生態功能區轉移支付補助政策，鼓勵生態損益雙方自主協商補償方式，加大對重點生態功能區轉移支付支持力度。嚴格土地及耕地、水、草原、濕地、礦產等資源管理，嚴格落實能耗、水耗、土地強度和總量“雙控”制度。探索推行“公安+環保”相結合模式，在重點保護區實行“管委會”管理機制，全面推行5級“河長制”，適應統籌解決跨區域、跨領域、跨部門環境問題新要求。

 

　　四、改善城鄉人居環境質量

 

　　全面開展全省全域無垃圾三年專項治理行動，實施生活垃圾無害化處理設施建設突破行動，落實城市生活垃圾分類制度，建立生活垃圾分類投放、收集、運輸及處理體系。完善污水處理體系，大力整治和美化市容村貌，不斷增強全民環保意識，提升城鄉社會文明程度。推進全省海綿城市建設，推廣應用白銀市地下綜合管廊國家試點城市建設運營經驗模式。落實國家關于限塑相關規定，積極消除“白色污染”。推動農村改水改廁等工作，實施農業農村面源污染治理工程，加強畜禽養殖配套設施建設，開展農村人居環境整治行動，建成一批宜居宜業宜游美麗鄉村，增強人民群眾的幸福感和獲得感。嚴格執行大氣、水、土壤污染防治行動計劃，打好污染防治攻堅戰。加大節能減排力度和考核，堅決打贏藍天保衛戰，完成全省范圍內燃煤鍋爐淘汰整治清零任務，著力推進燃煤電廠超低排放，推動油品配套升級，開展重點行業揮發性有機物排放總量控制。持續加強工業企業環境監管，有序推進城市主城區重污染企業環保搬遷，推進工業集聚區污水集中處理。全面完成污水處理廠運營達標，通過實施重點流域水污染治理工程，不斷加大“好水”保護和“劣水”治理力度，鞏固改善重點區域水生態環境。有序開展水源地規范化建設，2020年前，地級城市建成第二水源或備用水源。加強土壤環境風險管控，以白銀、隴南等重點防控區域為重點，推動土壤重金屬污染治理。實施農用地分類管理和建設用地準入管理，開展典型受污染農用地、污染地塊土壤污染治理與修復。

 

　　第五章  創新政策供給，強化措施保障

 

　　加大政策創新力度，健全工作推進機制，強化綠色金融和政策支持，嚴格督查考核，突出示范引領，積極營造綠色生態產業發展的良好環境。

 

　　一、完善法規制度體系

 

　　加快建立綠色生產和消費的法規制度和政策措施，形成多領域、寬層次、較完備的法制支撐和制度體系。嚴格落實生態保護紅線，強化主體功能區定位，強化國土空間開發保護，全面落實重點生態功能區產業準入負面清單制度。健全土地有償使用制度，研究建立礦產資源國家權益金制度，加快推進資源稅從價計征改革。按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰補償”的原則，完善生態補償機制，探索建立多元化補償機制，探索政府購買生態產品及其服務，鼓勵生態損益雙方自主協商補償方式，加大對重點生態功能區轉移支付支持力度，建立轉移支付資金安排與績效考核掛鉤分配制度。

 

　　二、建立工作推進機制

 

　　充分認識新時代構建全省生態產業體系的緊迫性和重要性，以更高的政治站位，把構建生態產業體系、推進綠色發展作為一項重要工作擺在更加突出的位置，加強規劃實施的組織領導和統籌協調，增強推動高質量發展的專業化能力和本領。堅持專項督查和審計相結合，“督企”和“督政”相結合，抓常抓細抓長相結合，形成上下聯動、協同有力的工作推進機制。各市州政府要切實履行綠色生態產業發展的主體責任，按時完成規劃確定的目標任務，組織實施好綠色生態產業重大建設項目。省直各部門要按照職責分工，強化責任擔當，主動作為，制定具體實施方案，細化分解規劃任務，按年度列出工作計劃，整合本部門資金支持本行業綠色生態產業發展，并負責指導推動市州實施。

 

　　三、強化綠色金融支撐

 

　　充分發揮金融在生態產業發展中的引導及支撐保障作用。大力支持金融機構綠色化發展，穩步加快綠色金融產品創新推廣。規范和支持環境權益交易平臺建設，統籌設立各類綠色發展基金，引導和鼓勵發行綠色債券，擴大綠色保險覆蓋面，支持綠色企業上市掛牌。探索建立覆蓋全社會的企業環保信息共享體系，逐步加大綠色信息披露力度，適時強化綠色金融風險防控，鼓勵引導金融資金和社會資本更多投向綠色產業和生態環境治理。構建凸顯生態特點的綠色金融體系，制定支持綠色金融發展的政策。加大金融對生態項目的融資支持，促進綠色產業、生態環境治理和金融深度融合，建立全省大生態項目名錄和項目庫，支持環境效益顯著的項目納入大生態項目庫，加大金融對大生態項目的融資支持，穩步擴大綠色金融規模，支持、引導、促進和服務全省經濟社會綠色發展。

 

　　四、加大精準施策力度

 

　　創新政策供給，健全完善各項政策措施，從財政金融、投資政策、價格政策、土地政策、環境政策、運營監管等方面實施政策創新，積極營造有利于綠色生態產業發展的制度環境，促進各類要素聚集綠色發展。對符合綠色生態產業發展的企業和產品，落實現有各類鼓勵產業發展的財政、金融、投資、價格、土地、規劃、環保、能源等優惠政策。深化自然資源及其產品價格改革，建立居民生活用水、用氣階梯價格制度。健全能夠有效覆蓋成本的污水垃圾處理收費運營機制。落實節能環保、資源綜合利用、新能源、生態建設的稅收優惠政策。支持上下游企業相互參股、持股，推動產權主體多元化。完善人才政策，激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身生態產業。加快政府“放管服”改革，營造綠色生態產業發展的公平法治便捷透明的市場環境。

 

　　五、嚴格監測評估考核

 

　　堅持差異化主體功能定位和全省生態產業統一布局相結合，生態經濟考核與生態文明建設目標評價有機結合，生態環境治理和綠色產業發展相結合，完善生態環保基礎數據采集體系，建立統計核算體系、績效評價體系和考核督查機制，落實主體責任，將其作為市州政府和部門領導班子工作實績和干部任用的重要依據，并納入各級各部門年度績效考評范圍，增強生態擔當和綠色發展意識。將生態環境損害責任追究與政治巡視、環保督查等緊密聯系，結合領導干部自然資源離任責任審計試點，建立生態文明定期不定期督查巡視制度，對造成生態損害的領導干部實行終身追責。進一步完善規劃實施監測評估制度，加強對生態經濟指標完成情況跟蹤統計監測，采取政府購買服務的方式，適時開展中期評估和總結評估，確保評估結果準確性。

 

　　六、構建綠色技術體系

 

　　以建設蘭白國家自主創新示范區為契機，深化產學研用合作，促進科技創新與產業發展的深度融合，打造西部地區創新驅動發展新高地，搶占“技術制高點”。加快科研機構改制改革，組建科技投資集團，積極推動科研機構去行政化，建立符合創新規律、職能定位清晰的組織方式、運行機制、管理體制。加強重大科學技術問題研究，開展清潔生產和綠色化改造、能源資源節約循環利用、污染治理、生態修復等領域關鍵技術攻關。強化企業技術創新主體地位，充分發揮市場對綠色產業發展方向和技術路線選擇的決定性作用，加大大眾創業、萬眾創新支持力度。完善技術創新體系，提高綜合集成創新能力，加強工藝創新與試驗。支持生態產業領域工程技術類研究中心、實驗室和實驗基地建設，組建產業技術創新戰略聯盟，加快成熟適用技術的示范和推廣。加強生態產業基礎研究、試驗研發、工程應用和市場服務等科技人才隊伍建設，突出科技人員主體作用。打造蘭州國際知識產權港，搭建知識產權服務交易平臺，促進知識產權與金融資源及產業的有效融合，提高知識產權價值和轉化實施率。

 

　　七、加強試點示范引領

 

　　積極推進甘南州、定西市、蘭州市、酒泉市國家生態文明先行示范區，張掖市、隴南市、甘南州、臨夏州、永靖縣、渭源縣、天祝縣、涇川縣、環縣、敦煌市國家生態文明示范工程試點，以及臨夏州和康縣、環縣、民勤縣國家生態保護與建設示范區建設，開展永昌、永靖、瑪曲、徽縣和慶城省級生態屏障典型試驗區建設，充分發揮試點示范市縣政府主體作用，以制度創新為核心任務，結合文明城市、海綿城市、智慧城市、低碳城市、氣候適應性城市、園林城市、衛生城市等試點建設，發揮政策協同效應，積極探索實踐，大膽創新突破，形成可復制、可推廣的生態發展模式，推動全省產業發展方式和生態治理模式轉變，不斷改善人居環境，譜寫美麗中國甘肅新篇章。

 

　　八、營造良好發展環境

 

　　將生態文明和綠色發展價值取向作為社會主義核心價值觀的重要內容，加強教育培訓，把發展綠色生態產業相關內容納入各級黨校和行政學院培訓內容，教育引導各級領導干部牢固樹立和貫徹落實新發展理念，真正把生態文明建設工作擺在更加重要的位置來抓。充分利用各種媒介，加強對生態產業體系有關法律法規和相關政策的宣傳、教育和解讀，加大節能宣傳周、低碳活動日等主題宣傳力度，積極培育生態文化，大力弘揚生態道德，廣泛宣傳綠色理念，引導全社會牢固樹立生態文明和綠色發展理念，積極踐行綠色生產、生活和消費方式，形成崇尚生態文明的良好氛圍，營造全社會共同推進綠色生態產業快速發展的優良環境。