家庭)的投資回收期是7年;中部地區大約為11年，而像內蒙古此類西部偏遠地區，100年也無法回收投資成本。他認為，投資回報期超過10年的項目必然會被市場拋棄，中西部地區的寬帶普遍服務已不可能依靠市場效應來推動，只能依托于國家設立普遍服務基金來解決。

中國通信學會光通信委員會主任毛謙亦認為，目前中國寬帶發展幾乎完全依靠市場機制，但全國還有15%的行政村沒有寬帶，中西部及農村屬于高投入低產出地區，難以靠市場機制實現普及。

運營商集體觀望

西藏電信林芝分局只有18個寬帶網絡維護人員，需要管理11萬多平方公里高海拔地區的通信設施，維護面積大概等于七個北京。該地區寬帶網建設和維護成本異常高昂，用戶需求卻相對較小，導致運營商常年入不敷出。

中國電信的一位寬帶運營人士告訴記者，在寬帶戰略出臺之前，運營商對于普遍服務基金已有預期。正因如此，從去年下半年開始，中國電信和中國聯通在各個層面上，均顯露出放慢寬帶投資建設腳步的跡象。

有聯通總部人士透露，在近期聯通內部完成的一個光纖寬帶城域網預算中，中國聯通各省上報的預算總額超過20億元，但最后審批通過的只有幾億元。

“壓縮城域網建設資金，會直接導致城域網容量增速放緩，城域網容量的大小決定了用戶帶寬的體驗速率。”上述人士解釋，“如果城域網容量的增速跟不上寬帶用戶增速，必然限制用戶體驗。就好比今年你上網的速度還挺快，但明年，很有可能就慢下來了。”

今年初就有消息傳出，中國聯通已明確了整體下調光纖寬帶的投資力度。上述城域網投資則涉及2014年建設計劃，由此看來，2014年，聯通很有可能進一步壓縮光纖寬帶方面的投資力度。

中國電信亦放緩農村地區的投資腳步。在一些ARPU(每名用戶所實現的平均收入)值較低的省份，控制成本的要求在運營商內部一直高于用戶發展。記者獲悉，在中國電信不占優勢的一些北方省份，年初曾出現因大力擴張農村寬帶市場而受到集團公司通報批評的事件。

“不少地方運營商寬帶預算超標，部分公司只能通過自籌資金的方式緩解壓力。”一位中國電信某北方省份公司負責人透露。

這與2011年、2012年上半年電信運營商熱火朝天的光網改造行動形成巨大反差，2012年，運營商曾超額完成工信部任務，原定覆蓋3500萬用戶，最后覆蓋了超過4500萬用戶。

“去年大家還當是個事兒，所以任務完成得很快。但是今年，運營商發現拿不到錢了，既然不給錢，那行政任務我也沒必要完成了。態度上不免就消極了很多。”一位運營商人士坦言。

據了解，內蒙古等落后邊遠省份的寬帶普及率遠低于城市，有不完全統計數據顯示，今年，內蒙古的寬帶普及率約為12%左右，遠不能達到《戰略》“到2013年底，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到55%和20%”的要求。

按照《戰略》規劃，建設成本過高的邊遠地區、山區和海島，將靈活采用無線方式來部署。即便如此，農村地區的無線寬帶投入產出同樣不成正比。

中國移動的一位人士向記者透露，中國移動現有60萬個遍布全國的GSM基站，只有一半是正常盈利的。這意味著，在地緣廣闊、人口稀少的農村偏遠地區，即使是部署成本相對較低的移動基站，亦入不敷出。移動的整體收入和利潤，是通過人口密集的城市地區基站拉動的。

電信運營商經過多年的市場化運作之后，已充分遵循市場規律。截至今年8月，中國電信和中國聯通分別擁有9728萬和6368萬寬帶用戶。經過兩輪的建設高潮，運營商的光纖寬帶已經基本上覆蓋全部城市用戶。

因此，在4G牌照即將發放之際，運營商必將主要精力用以籌資建設4G網絡。對此，韋樂平回應，4G可能會在兩年時間內分流寬帶的投資規模。

不過，對于中國電信和中國聯通而言，寬帶仍是上述兩大運營商的重要收入來源。2012年，中國電信和中國聯通的有線寬帶接入收入分別為667億元和394億元。其中，有線寬帶接入收入是中國電信最大的業務收入來源，遠超移動話音業務和移動數據業務。

在ARPU值較高的城市地區，運營商仍然在加大投入。9月，中國電信宣布全國范圍內的第三次寬帶提速，在上海和南京試點百兆入戶，這兩個地區的電信寬帶用戶，可隨時申請提速至100M。在全國其他地區，光纖寬帶用戶普遍享受免費提速至10M-20M。

電信分析師程德杰認為，