國家可再生能源信息管理中心郭雁珩：2025年垃圾焚燒發電形成4000億規模現代化產業

2017-12-14 13:39:51 來源:電力頭條APP 　點擊量：評論 (0)

12月14日，中國生物質能源產業聯盟組織召開新時代城鎮生活垃圾焚燒發電創新發展高峰論壇暨2017年城鎮生活垃圾焚燒發電產業發展報告發布會在北京隆重召開。邀請到各級行業主管部門、垃圾焚燒發電企業、環保企業、

這是2015年，全國各省垃圾清運量整體的排名，這個排名數分為幾個層次，一個是向廣東突出，達到2500萬噸，山東、河南、四川、湖北、湖南也超過一千萬噸，其他的省都是在清運量低于一千萬噸。

全是14個省超過平均水平的人均生活垃圾清運量總體排名，浙江、海南、西藏、福建、新疆、廣東、寧夏、陜西、青海、江蘇、甘肅、山西、貴州、內蒙古，這是全國清運量比較多的地區排名。

生活垃圾處理情況，按照無害化處理分類，分為三類，一個是衛生填埋、垃圾焚燒和垃圾堆肥，衛生填埋是資源化利用比較低，處理周期比較長，容易造成污染物泄露，現在我們滲濾液和填埋劑對大氣和地下水會產生污染。垃圾焚燒處理周期比較短，占地面積小，減量化程度比較高，管理得當會產生二惡英等有害物質，對環境造成二次污染。垃圾堆肥，操作簡單，投資少，處理周期長。

生活垃圾處理情況，無害化處理，我們土壤可以看到，2006到2016，無害化處理是持續上升的趨勢，到2016年，全國平均城鎮生活垃圾處理無害化處理率基本達到94%。垃圾焚燒處理發展速度快，我們來看一看我們發電站怎么樣，垃圾焚燒廠的數量應該是2006到2016年基本是建成速度比較快，從數據上來看，到2016年我們超過了250、270，2016年是273，整體焚燒廠負荷率是80%上下，盡管現在我們建設的垃圾焚燒廠速度比較快，但是難以滿足我們現在整體的垃圾產生情況，所以未來市場上垃圾焚燒廠市場還有一定的空間。

不同區域垃圾焚燒發電發展體現不平衡的特點，垃圾焚燒在城鎮生活拉屎無害化處理占比較高的省份主要位于華東、華北和華南，有三個區塊可以看一看，江蘇比較突出是66%，江蘇到山西，這幾個省之間超過20%的無害化處理，像黑龍江到江西都是低于20%，相對來講垃圾焚燒不是無害化處理中占比比較高的省份。

我國生活垃圾焚燒發電發電情況，中央非常重視防范與化解鄰避問題，國家不斷的完善產業規劃和布局，住建部幾家部委對化解垃圾焚燒提出政策性指導，規劃方面國家能源局7月份發布了關于可再生能萬能源發展十三五規劃實施的指導意見，為十三五期間垃圾焚燒發電產業發展提供總體的部署，環保要求也加快提升，環保部監管、完善，環保部要求垃圾焚燒企業全面完成裝、樹、聯三項任務，約束我們企業。

垃圾分類制度日益完善，國家發改委住建部印發了《生活垃圾分類制度實施方案》，對開展垃圾分類工作作出具體部署，加強生活垃圾處理方面多個政府部門聯合印發《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，對建設高標準生活垃圾焚燒項目提出要求。同時，企業也實現走出去發展，現在我們國家在倡導走出去，很多的新能源企業都走出去了，包括光伏的，垃圾焚燒發電中國電力工程有限公司實現非洲第一個垃圾焚燒項目，在埃塞俄比亞正式投運，實現了我們走出去的跨越。

這是垃圾焚燒發電項目整體運行的情況，目前垃圾焚燒發電裝機規模約世界第一，16年底，全國27個省建成了垃圾焚燒發電項目273個，并網總裝機容量543萬千瓦，約占全國生物質發電總裝機容量的44%，今年上半年，全國投產垃圾焚燒發電項目296個，裝機容量625萬千瓦，約占全國生物質發電總裝機容量的47%。今年年底我們的裝機容量達到650萬千瓦。

這是我們按照中東部區域去看它的整個建設運行的情況，2016年中部、東部和西部整體的裝機分布，中部115萬，東部是最多，300千瓦，并網方面也是東部最多。

2016年全國各區域城鎮垃圾焚燒發電發電情況，這是我們城市發展關鍵的指標，看了一下數據，東部現在是萬人裝機121千瓦，中部45千瓦每萬人，西部44千瓦每萬人，整體上數據應該是東部遠遠超出了其他地方。

報告建立了運行指標，評估將來的前景和運行現狀，評價指標是基于幾個參數，一個是市區人口總數、人均GDP、裝機密度和利用小時數以及處理量，我們對指標予以適當的權重評價各區域發展情況，現在法裝來看，東部地區比較好，中部地區較好，西部地區一般，后面是具體的評估結果就不介紹了。

重點省份發展分析，江蘇、浙江、山東、河南，這是重點省區。

對投資企業，我們經過二十多年的時間，我們在座有很多是上市公司，證明我們產業是比較成熟的，光大集團、杭州錦江是第一梯隊的企業，中節能和浙江偉明、瀚藍和重慶三峰以及粵豐環保和綠色動力環保集團以及深圳能源環保有限公司，上海環境集團，后面還有一些企業。

這是2016年我國新增并網排名前10家企業裝機對比圖，裝機最多的是光大集團，6.7萬千瓦，其他都在5萬千瓦以下，單個企業投資的項目應該是相對比較少，不像現在風電和光伏能量總量比較大，我們的產業還有自身的特點，規模小，這是產業發展需要關注的。

剛才也講到了電價補貼，我們電價補貼在2012年以后，2016年生物質發電項目電價附加補助資金需求24.13億元，實際獲得資金20.41億元，資金缺口3.7億元，可再生能源電價附加補貼資金主要補貼江蘇、浙江、山東、福建等經濟發達的省份。截至16年底全國可再生能源補貼資金累計缺口約600億，累計補貼資金缺口可能持續擴大。

對于發展運營模式分析，有幾個方面，一個是特許經營權方式，還有PPP以及OMC，我們主要以特許權經營模式，國家發改委推動的PPP模式，現在還在往前推，我相信未來會引進更多的民間資本助力我們產業發展。

企業的盈利模式分為兩塊，一個是上網電價，另一個是獲取政府垃圾補貼，垃圾處理費一般是60到240元一噸。

通過我們可再生能源信息數據庫的數據看到，抽樣統計，各區域造價水平差異不大，省份之間有一定的差異，北京和上海單位垃圾處理能力造價最高，均突破70萬元一噸。2016年不同區域垃圾焚燒發電項目成本對比，16年東部單位垃圾處理能力造價52萬元，中部地區是47萬，西部地區是51，平均是50萬元一噸。

在分析中我們做了一個統計，在我國垃圾焚燒發電項目的投資內部收益率均在8%以上，都是具有較好的盈利能力，東部地區投資內部收益率9.5%，中部地區8.5%，平均地區8.09%。

第五，發展展望和政策建議，這也是我們報告貫徹十九大精神提出的展望。落實黨的十九大精神，在新時代下，我們的垃圾處理關注民生，開啟垃圾焚燒發電新征程。二，防范化解鄰避效應，得到上下地方政府和中央的高度重視，也為垃圾焚燒發電創造良好的發展環境。還有現在的環保排放日趨嚴格歐洲先進國家的標準，為我們未來的行業清潔發展奠定了基礎。同時現在的垃圾焚燒技術水平加快提高，我們的垃圾處理規模和效應和余熱供熱等等也在加快提高，為行業競爭力快速提升奠定基礎。

這是我們對未來的預判，2025年裝機1500萬千瓦，2025垃圾清運量4.4億噸，2035裝機2200萬千瓦，2035垃圾清運量5.5億噸，2025年人口14.24萬億，城鎮化率65%。

預測指標考慮到市區人口總數、市區人口密度、人均GDP、裝機密度、年利用小時數、2020年預垃圾處理量，預測結果，東部經濟發展程度高，財政狀況好，垃圾清運大，總體潛力比較好，中部發展程度較東部地區稍差，但未來垃圾清運量較大、垃圾焚燒發電項目運行水平較好，發展潛力較好。西部是總體經濟發展程度較低，人口較少，垃圾清運量不大，垃圾焚燒發電項目運行水平一般。

分兩步走，我們要堅決貫徹十九大提出的到2035年實現社會主義現代化總體部署，我們也描繪了垃圾焚燒發電兩步走發展路線圖，第一步，2025年形成4000億規模現代化產業，2025年垃圾焚燒發電處理量2.6億噸，年均新增裝機約100萬千瓦，從2025到2035年，形成了六千億規模現代化產業，2035年垃圾焚燒發電處理量約4.1億噸，年均新增裝機約70萬千瓦，這是我們的兩步走發展路線。

最后是報告對未來的產業發展提出了幾項建議，向制定垃圾焚燒發電的戰略和規劃，加強項目規劃選址工作，加強環保監管，加強項目運行監管，加強補貼資金管理，完善項目投資主體選拔機制，加強行業組織建設。

最后，借這個機會，感謝我們報告編制過程的各個專家和單位對我們的大力支持，同時也希望我們的報告越辦越好，像韓處長講到的，以后我們會出月度的和季度的報告，為行業發展提供支持，預祝大會成功，也希望我們在座的和全社會共同促進垃圾焚燒發電產業的快速健康發展，謝謝大家。

（發言為電力頭條App根據速記整理，未經本人審核）

原標題:國家可再生能源信息管理中心郭雁珩：2025年垃圾焚燒發電形成4000億規模現代化產業