四、主要任務(wù)

(一)編制煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案。各地要對照關(guān)停淘汰煤電機(jī)組范圍和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，在與電網(wǎng)企業(yè)充分溝通的基礎(chǔ)上，編制本地煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作方案，于本行動計劃下發(fā)1個月內(nèi)報省發(fā)展改革委備案，并于每年1月底前報送當(dāng)年實(shí)施計劃。省發(fā)展改革委要根據(jù)全省煤電行業(yè)關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能工作安排，結(jié)合各地年度實(shí)施計劃以及電力、熱力保障情況，編制下達(dá)各地分年度關(guān)停淘汰目標(biāo)任務(wù)。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(二)按規(guī)定關(guān)停服役期滿煤電機(jī)組。運(yùn)行年限達(dá)到電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)上規(guī)定有效期限的煤電機(jī)組(含企業(yè)自備煤電機(jī)組)原則上要按期退役，其中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求、確有必要保留的30萬千瓦煤電機(jī)組，發(fā)電企業(yè)要在有效期滿前3個月向河南能源監(jiān)管辦提出延壽申請，未按規(guī)定提出延壽申請或延壽申請未獲通過的，有效期滿后省轄市、省直管縣(市)政府要立即予以關(guān)停。原則上不再受理亞臨界30萬千瓦及以下煤電機(jī)組延壽申請。(河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(三)加快淘汰重點(diǎn)區(qū)域城市30萬千瓦以下煤電機(jī)組。加快重點(diǎn)區(qū)域城市主城區(qū)煤電機(jī)組關(guān)停。對納入?yún)^(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃的30萬千瓦以下抽凝煤電機(jī)組，到2020年要完成供熱改造提升，熱電比達(dá)到80%以上;其他30萬千瓦以下純凝煤電機(jī)組通過拆除設(shè)備或“關(guān)而不拆”方式全部淘汰。(重點(diǎn)區(qū)域城市政府牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合)

在保障電力、熱力供應(yīng)的前提下，鄭州市要加快實(shí)施主城區(qū)煤電機(jī)組“清零”行動，到2020年，主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組全部關(guān)停。洛陽市要加快主城區(qū)煤電機(jī)組關(guān)停或改造，到2020年，除保留必要的供熱應(yīng)急備用電源外全部關(guān)停。確需改造為燃?xì)夤釞C(jī)組的，要嚴(yán)格按照先落實(shí)氣源后實(shí)施改造的原則實(shí)施。結(jié)合主城區(qū)煤電“清零”行動，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，在全市范圍內(nèi)最大限度降低煤電裝機(jī)規(guī)模。(鄭州市、洛陽市政府牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合)

(四)嚴(yán)查未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的煤電機(jī)組。嚴(yán)格按照《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電企業(yè)許可監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國能資質(zhì)〔2016〕351號)要求，對未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)但符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的煤電機(jī)組，由發(fā)電企業(yè)提出申請，經(jīng)河南能源監(jiān)管辦審查符合條件的予以補(bǔ)辦電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)，不符合補(bǔ)辦條件的原則上由省轄市、省直管縣(市)政府于2018年年底前予以關(guān)停;特殊情況需要延期關(guān)停的，由省轄市、省直管縣(市)政府作出說明報省發(fā)展改革委，并承諾在2019年年底前關(guān)停。(河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(五)集中清理“僵尸”煤電機(jī)組。省電力公司要全面梳理2015年1月1日以來無發(fā)電記錄的“僵尸”煤電機(jī)組，于本行動計劃下發(fā)1個月內(nèi)報省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦，經(jīng)省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦函請省轄市、省直管縣(市)政府確認(rèn)后，由河南能源監(jiān)管辦依據(jù)確認(rèn)結(jié)果按規(guī)定注銷電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)，省電力公司按規(guī)定予以電網(wǎng)解列，不再納入我省現(xiàn)役煤電機(jī)組統(tǒng)計范圍。(河南能源監(jiān)管辦牽頭，省發(fā)展改革委、電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(六)嚴(yán)格規(guī)范自備電廠管理。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為企業(yè)自備電廠。有自備電廠的企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任，按規(guī)定繳納政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)等。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強(qiáng)對企業(yè)自備電廠的監(jiān)督管理，對符合關(guān)停淘汰條件的自備電廠，要結(jié)合淘汰高耗能行業(yè)產(chǎn)能，堅決予以關(guān)停。(省發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(七)加快實(shí)施煤電機(jī)組節(jié)能改造。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、低溫省煤器、電機(jī)變頻、供熱改造、機(jī)組余熱余壓利用等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)30萬千瓦煤電機(jī)組供熱提升改造、60萬千瓦及以上煤電機(jī)組綜合節(jié)能改造，改造后供電煤耗力爭達(dá)到同類型機(jī)組國內(nèi)先進(jìn)水平。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(八)強(qiáng)化煤電機(jī)組環(huán)保和供熱監(jiān)督。充分利用環(huán)保在線監(jiān)測系統(tǒng)加強(qiáng)煤電機(jī)組環(huán)保排放指標(biāo)監(jiān)測，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的機(jī)組，依法加大處罰力度，限期整改到位;對整改不到位的，各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)不得調(diào)度發(fā)電，并由省轄市、省直管縣(市)政府予以關(guān)停。建立健全熱負(fù)荷在線監(jiān)測及調(diào)度支持系統(tǒng)，加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱監(jiān)測，達(dá)不到國家規(guī)定熱電比要求的，不得享受熱電聯(lián)產(chǎn)支持政策，并適當(dāng)減少設(shè)備利用小時數(shù);對符合關(guān)停淘汰條件的予以關(guān)停。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省市場監(jiān)管局、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(九)優(yōu)化電煤運(yùn)輸、儲存方式。加強(qiáng)電煤運(yùn)輸環(huán)節(jié)污染控制，鼓勵煤電企業(yè)加快實(shí)施運(yùn)煤“汽改鐵”和利用管廊、皮帶廊道等輸煤，到2020年，具備改造條件的煤電企業(yè)要完成鐵路、水路或管廊、皮帶廊道等運(yùn)煤方式改造。對確需采用汽車運(yùn)輸方式的，運(yùn)輸車廂要采用集裝箱或封閉式車廂，燃料要采用LNG(液化天然氣)或CNG(壓縮天然氣)。加強(qiáng)電煤儲存環(huán)節(jié)污染控制，到2020年，煤電企業(yè)要全面完成煤倉全封閉改造。加快提高燃煤機(jī)組鍋爐入爐煤熱值，到2020年，煤電機(jī)組入爐煤發(fā)熱量力爭達(dá)到5000大卡/千克。(省交通運(yùn)輸廳、中國鐵路鄭州局集團(tuán)牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局等參與，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(十)做好供熱替代工作。列入關(guān)停計劃的熱電企業(yè)要編制科學(xué)合理的供熱替代方案，詳細(xì)列出用熱對象、影響程度、替代途徑和完成時限等，報所在省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革部門審核，其中承擔(dān)居民供暖任務(wù)的，還要經(jīng)當(dāng)?shù)爻鞘泄嶂鞴懿块T同意。供熱替代工作要在機(jī)組關(guān)停前完成，確保熱用戶正常生產(chǎn)生活需求。(省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(十一)加強(qiáng)電力供應(yīng)保障。各地、各有關(guān)部門要做好機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)保障工作，為電網(wǎng)工程建設(shè)提供必要的條件。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)全省煤電機(jī)組關(guān)停規(guī)模和時序，制定配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，保障機(jī)組關(guān)停后的電力供應(yīng)。(省發(fā)展改革委、電力公司牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(十二)適度安排應(yīng)急備用電源。對已核準(zhǔn)的在建煤電機(jī)組，要嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的投產(chǎn)控制規(guī)模;在投產(chǎn)時序上，要優(yōu)先安排民生熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和電力缺口較大地方支撐電源;其他確有必要投產(chǎn)的，要首先作為應(yīng)急備用電源，在供電、供熱緊張時段開機(jī)，其余時段停機(jī)備用。對關(guān)停后存在電力、熱力供應(yīng)缺口的，優(yōu)先以“關(guān)而不拆”方式淘汰，待供應(yīng)緩解后按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行拆除。(省發(fā)展改革委、電力公司牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省生態(tài)環(huán)境廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(十三)妥善解決人員安置問題。各地要督促有關(guān)停任務(wù)的企業(yè)制定并落實(shí)職工安置方案和風(fēng)險處置預(yù)案，做好失業(yè)人員再就業(yè)幫扶工作，同時要按照有關(guān)規(guī)定妥善處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保險等問題，確保不發(fā)生因職工安置引發(fā)規(guī)模性失業(yè)和重大群體性事件。要挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，優(yōu)先在發(fā)電企業(yè)內(nèi)部安置分流職工，煤電機(jī)組改造和新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要優(yōu)先招用關(guān)停機(jī)組分流人員。發(fā)電企業(yè)要在機(jī)組拆除前完成職工安置工作，并由縣級以上政府或市級以上職能部門或央企二級以上公司出具人員妥善安置證明。(省人力資源社會保障廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(十四)嚴(yán)格國有資產(chǎn)處置。嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)，規(guī)范處置程序，盤活存量國有資產(chǎn)，最大限度提高資產(chǎn)處置收益，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對關(guān)停機(jī)組涉及的輸配線路、變電站等資產(chǎn)，可在平等協(xié)商后，由關(guān)停企業(yè)移交當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)。關(guān)停機(jī)組設(shè)備原則上要報廢、損毀，不得在國內(nèi)異地使用。(省政府國資委牽頭，省財政廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

五、政策措施

(一)落實(shí)電量補(bǔ)償政策。公用煤電機(jī)組按期關(guān)停后，企業(yè)可享受不超過3年期的補(bǔ)償電量;明確不參與“等容量、減煤量”替代建設(shè)高效環(huán)保煤電機(jī)組的，企業(yè)可享受不超過5年期的補(bǔ)償電量。補(bǔ)償電量的計算，原則上按照全省同等級公用煤電機(jī)組上一年度平均發(fā)電量確定。應(yīng)關(guān)停但拒不關(guān)停或未按期關(guān)停的公用煤電機(jī)組，企業(yè)不享受關(guān)停補(bǔ)償電量政策。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合)

“關(guān)而不拆”機(jī)組依據(jù)剩余設(shè)計壽命期，分兩個檔次安排關(guān)停補(bǔ)償電量：剩余設(shè)計壽命期5—10年的，按照同等級機(jī)組1.5倍、連續(xù)5年安排補(bǔ)償電量;剩余設(shè)計壽命期10年及以上的，按照同等級機(jī)組2倍、連續(xù)5年安排補(bǔ)償電量。應(yīng)急備用期間所發(fā)電量按燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價結(jié)算，并享受調(diào)峰機(jī)組相關(guān)政策。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合)

(二)開展電力市場化交易。符合關(guān)停淘汰條件的自備煤電機(jī)組關(guān)停后，企業(yè)可與擁有大型高效清潔機(jī)組的發(fā)電企業(yè)開展合作，原自發(fā)自用電量由大型高效清潔機(jī)組替代發(fā)電，并作為增量參與市場直接交易，承擔(dān)代發(fā)電量的大型高效清潔機(jī)組不扣除年度基礎(chǔ)發(fā)電量。代發(fā)電量的計算，原則上按自備煤電機(jī)組關(guān)停前3年平均發(fā)電量確定。執(zhí)行期限按照自備煤電機(jī)組電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)剩余有效期計算。代發(fā)電量價格通過市場化交易確定。電網(wǎng)企業(yè)按照代發(fā)電量協(xié)議價格，加上收取的政府性基金及附加、原有系統(tǒng)備用費(fèi)、合理線路損耗費(fèi)等，定向銷售給關(guān)停自備煤電機(jī)組的企業(yè)。企業(yè)將自備抽凝煤電機(jī)組整合為背壓式煤電機(jī)組后，產(chǎn)生的裝機(jī)容量和電量缺口，可參照代發(fā)電量政策執(zhí)行。擁有自備煤電機(jī)組的企業(yè)在關(guān)停自備煤電機(jī)組并成為合格電力市場主體后，可納入跨省區(qū)電力交易范圍，優(yōu)先予以支持。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省工業(yè)和信息化廳、電力公司等配合)

(三)支持開展節(jié)能環(huán)保指標(biāo)交易。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)要求，對關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換。積極探索關(guān)停煤電機(jī)組碳排放指標(biāo)和用能權(quán)交易。對采用清潔化運(yùn)輸?shù)拿弘娖髽I(yè)適當(dāng)增加其發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)，減少采用汽車運(yùn)煤方式煤電機(jī)組及城區(qū)煤電機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)。(省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委牽頭，省電力公司配合)

(四)支持關(guān)停機(jī)組土地流轉(zhuǎn)。關(guān)停煤電機(jī)組拆除后的用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈兀部稍诜铣青l(xiāng)規(guī)劃的前提下轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。其中，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(省自然資源廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(五)加大資金支持力度。各地大氣污染防治資金要向淘汰煤電落后產(chǎn)能企業(yè)傾斜。參照鋼鐵、煤炭淘汰落后產(chǎn)能等財政支持政策，各地可結(jié)合實(shí)際研究制定按關(guān)停燃煤鍋爐容量給予一次性財政補(bǔ)貼等支持政策。各地對煤電企業(yè)采購省內(nèi)外高熱值煤發(fā)電可給予適當(dāng)補(bǔ)助。(省財政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(六)幫扶企業(yè)做好人員安置工作。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能職工安置工作部署，參照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能職工安置政策，對符合條件的職工實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，以及做好再就業(yè)幫扶等工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。發(fā)電企業(yè)關(guān)停機(jī)組獲得的各類財政獎補(bǔ)資金、土地出讓收益以及其他交易收益等要優(yōu)先用于職工安置工作。(省人力資源社會保障廳牽頭，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(七)明確關(guān)停政策享受范圍。“十三五”期間按程序關(guān)停淘汰的機(jī)組可享受上述支持政策，未取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的機(jī)組和連續(xù)3年不發(fā)電的“僵尸”機(jī)組不享受上述支持政策。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

六、組織實(shí)施

(一)完善工作機(jī)制。在省環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組和省環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，研究解決重大問題，共同推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司、中國鐵路鄭州局集團(tuán)等配合)

(二)壓實(shí)工作責(zé)任。各省轄市、省直管縣(市)政府對本地煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)責(zé)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)，確保按期完成關(guān)停任務(wù)。發(fā)電企業(yè)承擔(dān)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組的主體責(zé)任，要按照各省轄市、省直管縣(市)政府制定的工作方案和年度實(shí)施計劃實(shí)施關(guān)停。省直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，及時制定本部門支持煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的政策措施，全力推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司、中國鐵路鄭州局集團(tuán)，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(三)完善信息報送制度。各省轄市、省直管縣(市)政府要按照煤電機(jī)組關(guān)停時序要求，加強(qiáng)跟蹤檢查和評估，及時向社會公開年度任務(wù)完成情況，并于每季度末將工作開展情況報省發(fā)展改革委。(省發(fā)展改革委牽頭，河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等配合，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。將煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作納入省政府督查督導(dǎo)內(nèi)容，除“關(guān)而不拆”外的已列入關(guān)停計劃煤電機(jī)組，必須按要求拆除相應(yīng)設(shè)備。省發(fā)展改革委要牽頭加強(qiáng)對各地督導(dǎo)考核并組織現(xiàn)場驗(yàn)收，及時將驗(yàn)收和考核結(jié)果報省政府。對責(zé)任落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不得力、未按期完成任務(wù)的，在全省范圍內(nèi)予以通報;對進(jìn)度嚴(yán)重滯后、存在突出問題的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。(省政府督查室、省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦等負(fù)責(zé))

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時總結(jié)并大力宣傳淘汰落后產(chǎn)能、多渠道轉(zhuǎn)崗安置職工等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好輿論氛圍。(省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司，各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))