3、不同問題的應對措施

3.1氣量問題的應對措施

與J市類似，氣量問題的應對主要體現在開源與節流兩個方面。

●開源

①積極擴大氣源氣量供應渠道

在2017年的供暖季，K市政府多方籌措，采取調峰增壓等多種技術手段保障供給。K市的燃氣企業也積極地與陜西、內蒙及沿海LNG生產單位對接，高價采購，彌補缺口，保障供給。11月1日至12月23日，省級供氣公司供應給K市的天然氣日均增加約15萬立方米，漲幅43%。

為了更好地保障2018年采暖季的天然氣的供應，負責K市中心城區“氣代煤”改造的燃氣公司正積極地和上游供氣企業商談氣源保障和價格協議的問題。與J市“基量+增量”的合同簽訂方式類似，該公司以三層價格的燃氣來保障供應。首先是基量價格，這是一個相對較低的價格，但它使用的是2015年全年的用氣量，遠低于現在該公司的需求量(當時全年用氣量僅有1600萬，而現在為3100萬)。在努力爭取下，上游供氣企業同意以一個相對合理的價格保障2017年的用氣量，這是第二層價格。然而相較2017年，2018年的天然氣消費可能仍存在一定的增量，這部分就需要燃氣公司自己解決。據該燃氣公司負責人介紹，他們目前已和LNG公司已達成了一定的價格協議，以此來應對突發的氣源短缺。

另外，得益于當地豐富的煤層氣資源，在接下來的幾年內，K市將會繼續考慮深化推廣“氣代煤”。

②儲氣調峰能力建設應對突發狀況

在儲氣調峰方面，K市也有做一定的設想，但當地的地質條件并不理想。K市發改委的工作人員介紹，K市希望能夠通過簽訂保供協議/儲氣調峰協議的方式委托上游供氣企業(如省級供氣企業的上游公司等)代為儲氣。該工作人員認為，調峰氣價和管道氣價的差價讓上游企業有利可圖，可能會驅動上游企業接受這一委托;調峰用氣的價格高于管道用氣，且價格不受市場價格上漲影響，對上游企業而言存在利益的空間。同時，該人員也指出，零星分布的儲氣調峰設施并不利于監管，也存在一定的安全風險，這未必是政策制定者所希望看到的。而且地下儲氣設備的投入成本太高，城市燃氣企業的積極性也不高。目前城市燃氣企業還有積極性主要是因為國家的補貼政策。

而對于受采訪的K市城區燃氣公司，他們已經在考慮建設兩個儲氣設備，并打算將其與主管線聯通。該公司認為，雙氣源供氣的模式受壓力損耗的影響小，供氣更有保障。

●節流

①科學實施“壓非保民”

在壓非保民上，K市制定了詳細的“壓非保民”方案，明確保供順序。但也正如前文所說，存在部分企業的用氣不可中斷、必須全額保供的情況。另外，市政府部門仍需加強行業監管，督促城鎮燃氣經營企業認真履行供氣合同和社會責任。

②改造指標縮減

在2018年K市制定的行動計劃中，“氣代煤”的完成指標的單位從分配給各個縣的“萬戶”變為對城區、縣、農村地區有所區分的“清潔取暖率”(主城區建成區及城鄉結合部清潔取暖覆蓋率100%，其他區域縣城建成區清潔取暖率達到50%以上，農村地區達到30%左右)。另外，K市發改委的工作人員也跟我們解釋，換算下來的話2018年K市只打算新完成2000戶的清潔取暖改造。對比2017年K市自加壓力安排的11.9萬戶的改造指標而言，2018年的指標數目無疑是一個驟減。其中一個原因是前文提到的實際通氣率的問題，2017年K市仍有將近6萬戶村民雖然完成了“氣代煤”的改造，但并未真正通氣。因此2018年K市打算先將這部分的用戶消化掉，新增的也就不多了。

③其他清潔供暖方式的嘗試

前文提到，在K市完成“氣代煤”改造的1167萬戶中，實際通氣率只占50%為保障民眾平穩度冬，對于還未通氣的居民，K市鼓勵繼續燃煤采暖或用電采暖;同時緊急調進清潔煤17.5萬噸，對11個縣(區、市)、135個村約5.8萬戶實施清潔煤置換。另外，K市政府還免費發放了電取暖設備5000臺，防止居民受凍的情況發生。除此之外，K市在2017年和2018年對部分村民(每種方式10—20戶)進行了其他采暖方式(生物質能，太陽能)的試點改造，取得了不錯的效果，這些方式的運行費用較低，可考慮在將來進行推廣。

在本次調研中，我們發現為了減少燃氣的量，部分村民從房屋保暖結構出發，自掏腰包完成玻璃房改造，以減少天然氣供暖過程中的熱損耗。整個改造工程下來花費約為30000元左右。同一村子里也有部分村民效仿這種改造行為以抵御寒冬。

3.2氣價問題的應對措施

實際上，考慮到天然氣價格倒掛給燃氣企業造成的虧損，在2017年的采暖季，K市允許燃氣企業與用戶協商，在規定范圍內調整氣價。但接受訪談的K市城區燃氣公司并沒有將價格傳導給用戶。據該公司負責人回憶，K市另一家公司將燃氣價格上調了0.5元/立方米。K市各級財政在落實居民采暖用氣補貼的基礎上，也加大了財政對企業的補貼力度，這些補貼主要用于高價購買LNG的止損。

而在價格方面，作為對國家調價政策的響應，2018年K市的居民氣價與非居民氣價也做出了一定的調整。居民用氣價格的第一檔價格也從2.26元/立方米上漲至2.61元/立方米，但仍然與非居民用氣的2.91元/立方米存在差距。

目前，K市希望上級財政部門加大補貼力度，緩解財力不足的現狀。雖然2017年K市并未拿到中央財政的資助，但2018年它作為汾渭平原城市之一，在國家打贏藍天保衛戰的三年行動計劃中，成功爭取到中央3年共9億的財政資助。未來他們預計會利用這筆基金通過發放更多用氣補助的形式更好地抵消2018年居民氣價上漲帶來的冬季取暖成本上升。

3.3施工問題的應對措施

雖然具備施工經驗，但大范圍的“氣代煤”工程對K市城區燃氣公司而言還屬首次，因此對于同時開工的34個村莊，他們基本也是邊摸索邊安裝的。在工程安裝的過程中也遇到的問題，燃氣公司和施工隊伍等也經常開會討論。對于農村地區的管道鋪設，由于具體準則仍未出臺，他們參考了城市燃氣管道的安裝規范，對農村地區的規范進行摸索探討(有涉及咨詢規劃院等);另一方面也會根據實際操作過程中發現的問題再作修改。例如，在與燃氣公司駐村工作人員的交談中，我們得知所在的村莊的燃氣管道就經歷過三次改裝過程。一開始的輸氣管道只有2米高，后來有不少村民反映會有被盜竊的風險;在改成4米的時候一開始用的是螺紋有縫的輸氣管道，后來出于安全的考慮又將它們改成了焊接的無縫管道。

3.4用氣安全問題的應對措施

為了最大限度排除天然氣在輸送過程中的安全隱患，燃氣公司強化日常巡檢及突發事故應急處理能力。為了盡量扼制事故的發生，燃氣公司以發放小手冊、粘貼使用標簽、開通熱線等方式對居民進行了一定的宣傳教育。而且在項目驗收前他們也會入戶調查有沒有存在安全隱患，不存在的話才予以通氣;存在的話就限期整改的通知。另外，在壁掛爐的安裝上，對于部分戶內空間條件不符的村民，燃氣公司會建議在家中用不銹鋼鐵皮造成一個隔斷，劃分一個通氣的可安放壁掛爐的空間。

3.5配套的監督管理

與J市類似，K市也成立了高規格的領導小組。市、縣兩級成立了迎峰度冬保供領導小組，落實了主體責任。另外，為了打好秋冬季大氣污染防治這場攻堅戰，K市突出以強有力問責督促履職擔當，并收到了良好效果。除了重點督查外，K市也采取多種方式對相關單位的“氣代煤”工作進展進行考核。K市政府與各縣(區、市)政府、市直相關重點部門簽訂了污染防治目標責任書，分解落實目標任務和工作責任，市政府每年進行考核，并劃定等級，進行全市通報。2017年，K市已有四個縣(市)因為空氣質量考核指標未完成被評為不合格等級。此外，為實時掌握“氣代煤”工程的進展，市發改委狠抓工程開工率、竣工率、投資完成率、通氣率等多項指標，對進展情況進行周報;后期為保證冬季按時供暖，又采取了日統計、日報告、日通報進展并排名的辦法，調度、推進了全市“氣代煤”工程進度。

而在問責方面，上述提到的考核指標可能會作為問責的參考。除此之外，K市政府還制定了比山西省政府更為嚴格、具體的量化問責規定，規定在省標準上進一步收緊、收嚴。SO2小時濃度問責標準從省的800μg/m³的量化問責標準提高至600μg/m³。