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風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策或很快取消 業(yè)內(nèi)稱電價(jià)不能降太快

2018-05-02 11:09:39 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
1月7日,由中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)(簡稱風(fēng)能專委會(huì))、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備

      1月7日,由中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)(簡稱“風(fēng)能專委會(huì)”)、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)聯(lián)合主辦的2017中國風(fēng)能新春茶話會(huì)在京舉行。來自政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、風(fēng)電企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)的500多位代表應(yīng)邀參加。

      此外,風(fēng)能專委會(huì)還向業(yè)內(nèi)人士和包括eo在內(nèi)的媒體人分別頒發(fā)了“中國風(fēng)能人·青年先鋒獎(jiǎng)”和“2016年度中國風(fēng)能傳播貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

      電價(jià)體系面臨重大調(diào)整:標(biāo)桿電價(jià)政策可能取消

      在歡樂祥和的氣氛之下,很多風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題也沒有被回避。據(jù)參會(huì)的相關(guān)政府人士透露,今年棄風(fēng)限電電量可能超過500億度,補(bǔ)貼拖欠的問題仍然嚴(yán)峻,大量已經(jīng)建成的項(xiàng)目沒能按時(shí)拿到補(bǔ)貼資金。有相關(guān)人士指出,近幾年,風(fēng)電技術(shù)發(fā)展較快,技術(shù)可開發(fā)風(fēng)速已經(jīng)從6米/秒下降到5米/秒,背后是風(fēng)電利用效率的大幅度提升,以及風(fēng)電開發(fā)范圍的擴(kuò)大。但部分與會(huì)者認(rèn)為,棄風(fēng)限電抵消了技術(shù)進(jìn)步帶來的效益。

      還有政府主管部門相關(guān)人士提出當(dāng)前風(fēng)電的電價(jià)體制需要進(jìn)行改革,“隨著電力體制改革的不斷深化,風(fēng)電面臨的市場環(huán)境也有很大的改變,有幾點(diǎn)是比較明確的,就是現(xiàn)有的政策體系,尤其是電價(jià)體系必須進(jìn)行重大調(diào)整。我們現(xiàn)在的標(biāo)桿電價(jià)政策,實(shí)施得比較早,也比較穩(wěn)定,對早期風(fēng)電發(fā)展起到很重要的作用,但在當(dāng)前已經(jīng)不符合電力體制的要求,可能很快就會(huì)取消,所以整個(gè)風(fēng)電行業(yè)必須要為參與市場競爭做好準(zhǔn)備”。

      分析指出,解決風(fēng)電當(dāng)前市場與補(bǔ)貼問題的一個(gè)重要抓手是實(shí)行可再生能源配額考核和綠色電力交易機(jī)制。固定補(bǔ)貼、固定電價(jià)以及配額都是國際上支持可再生能源發(fā)展的主要政策,在可再生能源發(fā)展到一定規(guī)模時(shí),無論在哪個(gè)國家,固定電價(jià)都有顯現(xiàn)弊端的傾向。

      首先是電價(jià)的附加不可能無限地上漲,德國現(xiàn)在的電價(jià)附加已經(jīng)到了6歐分以上,另外這種政策也比較僵化,不利于市場發(fā)揮其作用。2009年在制定風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)時(shí),中國風(fēng)電的價(jià)格在全世界范圍內(nèi)是比較低的,但現(xiàn)在看,已經(jīng)比很多國家都要高了,有些國家的陸上風(fēng)電價(jià)格即使算上補(bǔ)貼,大概也就4-5美分,歐洲海上風(fēng)電招標(biāo)的價(jià)格已經(jīng)到了6-7歐分。這幾年,風(fēng)電的技術(shù)進(jìn)步主要受益于布局的引導(dǎo),更多的項(xiàng)目向中東部和低風(fēng)速地區(qū)轉(zhuǎn)移,所以才推動(dòng)了整個(gè)低風(fēng)速技術(shù)的進(jìn)步。

      因此,當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展必須考慮整個(gè)國際環(huán)境,中國的風(fēng)電價(jià)格不可能長期維持在一個(gè)全世界范圍內(nèi)都較高的水平,因?yàn)槲覀兊娘L(fēng)電絕對量是比較大的。

      配額制考核勢在必行

      上述人士認(rèn)為,標(biāo)桿電價(jià)主要是對發(fā)電側(cè)的激勵(lì),其他環(huán)節(jié),比如輸電、消納等環(huán)節(jié)的責(zé)任并不清晰,對解決并網(wǎng)和消納問題幫助不是很大。從行業(yè)的發(fā)展看,要促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,配額考核勢在必行。通過對可再生能源中長期發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行分析,并且對生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié),在確保新能源持久、健康發(fā)展方面的責(zé)任,可以有效調(diào)動(dòng)各方生產(chǎn)和應(yīng)用新能源的積極性,也可以解決市場競爭環(huán)境下新能源的優(yōu)先發(fā)電問題。

      目前的補(bǔ)貼可以看做是對新能源發(fā)電外部性的一種補(bǔ)償,在電力市場的條件下,可以通過綠色證書交易來實(shí)現(xiàn),同時(shí)對新能源的環(huán)境效益進(jìn)行補(bǔ)償。這是一項(xiàng)重大的政策調(diào)整,也是保障未來風(fēng)電持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的重要措施,更是衡量能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

      新能源內(nèi)部也存在競爭問題。配額針對的是所有新能源,不管規(guī)劃多大,最后肯定是成本最低的能源品種占據(jù)最多的市場份額,可再生能源研究中心做過測算,到2030年,要實(shí)現(xiàn)化石能源占比到20%的目標(biāo),風(fēng)電和太陽能裝機(jī)各自要達(dá)到5億千瓦,但最終的比重怎么樣,只能由市場來決定。

      上述人士分析,如果風(fēng)電成本下降得慢,也許將來風(fēng)電的裝機(jī)就只有3個(gè)億,太陽能裝機(jī)可能是7個(gè)億甚至8個(gè)億。“我們能看到2016年光伏發(fā)電成本下降的速度相當(dāng)驚人,雖然有很多光伏企業(yè)承受著巨大的競爭壓力,但通過這種機(jī)制倒逼成本下降,光伏行業(yè)發(fā)展的前景是相當(dāng)光明的。風(fēng)電有先天的缺陷,不管是資源稟賦,還是電網(wǎng)的適應(yīng)性,都不如光伏,未來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展,必須做到各方面的技術(shù)創(chuàng)新,并且適應(yīng)越來越激烈的市場競爭環(huán)境”。這個(gè)過程可能會(huì)比較痛苦,也可能會(huì)有一大批企業(yè)掉隊(duì),甚至被市場淘汰,但這是行業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷的階段。

      謝長軍:電價(jià)可以下降,但不能降得太快

      在風(fēng)能人論壇環(huán)節(jié),國電集團(tuán)副總經(jīng)理謝長軍憶述了龍?jiān)瓷鲜械臍v程,“龍?jiān)礊槭裁匆鲜校肯胭嶅X不一定要上市,但要想發(fā)展以后賺錢一定要上市”。龍?jiān)吹?008年時(shí),風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到200多萬千瓦,想要繼續(xù)擴(kuò)展下去卻面臨資金短缺,因?yàn)楫?dāng)時(shí)風(fēng)電的效益并不太好。謝長軍找到上級國電集團(tuán),集團(tuán)表示龍?jiān)催€是要自己發(fā)展,謝長軍于是提出要讓龍?jiān)瓷鲜小:髞?,決定讓龍?jiān)丛谙愀凵鲜小?/p>

      謝長軍說:“2009年正好趕上風(fēng)電勢頭非常好,我們發(fā)行成功了,最高收回200億港幣,折合人民幣176億,是當(dāng)年世界最大的能源IPO”,“這個(gè)數(shù)字也比五大其他四家的海外上市首次發(fā)行的融資總額還要多”。“我們拿到176億人民幣,按照市場承諾,2010-2012年期間做了600多萬千瓦風(fēng)電,到現(xiàn)在為止,龍?jiān)吹难b機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到1800萬千瓦”。

      謝長軍認(rèn)為,風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)走到一個(gè)十字路口。對于行業(yè)應(yīng)該怎么應(yīng)對,怎么進(jìn)一步發(fā)展,謝長軍提出了自己的看法。

      “第一,政策可以調(diào)整,不要調(diào)整得太頻繁。我們的政策變化太大,現(xiàn)在有兩個(gè)應(yīng)該出臺(tái)的政策,是最重要的,一個(gè)是約束性的配額制,還有一個(gè)是綠色證書交易,這兩個(gè)政策一定要解決。這對風(fēng)電發(fā)展是重要的推動(dòng)力,沒有這個(gè)未來一定會(huì)受到影響。第二,電價(jià)可以下降,但不能降得太狠、太快,這里有個(gè)度的問題,有企業(yè)承受能力的問題。如果不欠賬,電價(jià)降得快點(diǎn)是可以的,但現(xiàn)在還欠著賬呢,如果還大幅度降價(jià),這個(gè)行業(yè)會(huì)很難受。第三,可以限電,技術(shù)上是允許的,但限電不能越來越嚴(yán)重,應(yīng)該有個(gè)度,我認(rèn)為風(fēng)電限電10%以內(nèi)都是可以的,現(xiàn)在到了20%、30%,每年還在漲,我們的風(fēng)電按照現(xiàn)在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),每年平均利用小時(shí)數(shù)可以到2300小時(shí),現(xiàn)在不到1800小時(shí),所以限電問題必須解決。還有一點(diǎn),制造廠商的成本可以下降,但要考慮到制造廠的承受能力,之前我在一個(gè)會(huì)議上聽到幾個(gè)制造廠的老總說可以做到平價(jià)上網(wǎng),我說設(shè)備制造只是一個(gè)環(huán)節(jié),不能大包大攬,風(fēng)機(jī)價(jià)格降下去了,其他價(jià)格并沒有降。這些問題還是要考慮清楚,最后還是兩句話,當(dāng)務(wù)之急解決限電,還要提高政府、社會(huì)、民眾對風(fēng)電的再認(rèn)識。”

      畢亞雄:三峽加快進(jìn)軍海上風(fēng)電

      當(dāng)論壇談到海上風(fēng)電發(fā)展階段時(shí),三峽集團(tuán)副總經(jīng)理畢亞雄講述了響水海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)過程。

      202兆瓦的響水海上風(fēng)電項(xiàng)目是當(dāng)前國內(nèi)最大的海上風(fēng)電項(xiàng)目,畢亞雄表示,除了裝機(jī)規(guī)模最大,這個(gè)項(xiàng)目還建了國內(nèi)第一個(gè)22萬千瓦的海上升壓站,鋪設(shè)了第一根三相海底電纜。但在這些“第一”背后有很多鮮為人知的故事。

      響水項(xiàng)目不在國家第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目范圍內(nèi),是一個(gè)特別的項(xiàng)目。“2006年,三峽工程剛剛完建,那個(gè)時(shí)候集團(tuán)才想起來進(jìn)軍風(fēng)電,畢竟三峽人講政治,國務(wù)院的指示就是全心全意把三峽工程建好。所以2006年前,很多事情我們只能想一想,不敢動(dòng);到了06年我們就不客氣了”,畢亞雄說,“當(dāng)年我們的第一批灘涂項(xiàng)目拿到了‘4877’,就是0.4877元/度的電價(jià),我一直認(rèn)為這是一個(gè)“激將法”的電價(jià)。這個(gè)電價(jià)在有CDM機(jī)制時(shí),企業(yè)的投資收益是可以打平的,但到2012年CDM機(jī)制就不存在了,這個(gè)項(xiàng)目在我們的審計(jì)中就開始處于虧損邊緣”。

      畢亞雄認(rèn)為,當(dāng)年面對“4877”的電價(jià),三峽人勇敢地踏進(jìn)去了。“當(dāng)時(shí)我們還大著膽子,向張國寶主任和史立山司長要了一紙文,內(nèi)容大致是,三峽在推進(jìn)灘涂海上風(fēng)電同時(shí),加快近海海上風(fēng)電的進(jìn)展,這樣才有了我們響水這個(gè)項(xiàng)目,202兆瓦的非特許權(quán)招標(biāo)示范項(xiàng)目”。

      畢亞雄感慨,“十年磨一劍,我們這個(gè)項(xiàng)目能否向國家能源局交這個(gè)差,還要請能源局的領(lǐng)導(dǎo)和專家來調(diào)研考察”。

 

 

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責(zé)任編輯:電改觀察員

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