《國家能源局綜合司關于開展風電平價上網示范工作的通知》于近日發布(以下簡稱《通知》)，要求各省(區、市)、新疆兵團能源主管部門組織各風電開發企業申報風電平價上網示范項目，遴選1～2個項目于6月30日前報備。

短短幾百字的一份通知，在風電甚至是新能源領域引發廣泛關注。在業界看來，此次推進風電平價上網示范工作，目的是發掘風電合理電價，為2020年風電實現平價上網鋪路。

“這個示范項目就是為了找出平價上網的約束條件，揭示不必要成本，以免今后不談前提條件，只提平價上網。”中國風能協會秘書長秦海巖表示，《通知》還將探索做到平價上網，在技術、管理等方面進行改善和創新，同時給有信心的整機制造企業展示其機組先進性的平臺。

提前對平價上網情況進行摸底

《通知》明確，示范項目建設規模由各省(區、市)、新疆兵團能源主管部門商電網企業確定，不受年度規模指標的限制。風電紅色預警地區，應嚴格限定示范項目的規模，風電平價上網示范的規模不超過10萬千瓦。示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，相關發電量不核發綠色電力證書。

文件中的短短一段話，傳遞出了大量信息。首先，示范項目不受年度規模指標的限制，是增量項目，可以一定程度上提高企業申報的積極性。其次，紅色預警區域內的項目，規模不超過10萬千瓦，即盡可能地降低對已有消納空間的擠占。最后，示范項目的上網電價按當地煤電標桿上網電價執行，發電量不核發綠色電力證書，意味著補貼和綠色證書的錢都拿不到，電價之低超出預期。

《通知》下發的那一刻，風電企業便開始“百般心思”地盤算起來，既得看看當地煤電標桿上網電價的水平，又得計算執行該電價和不限電后，對整體贏利能力產生的影響。

數據或許更為直觀。據統計，2016年我國煤電標桿上網電價超過0.4元/千瓦時的省份僅有7個，低于0.3元/千瓦時的省份有3個，其他省份都在0.3~0.4元之間。而根據國家能源局公布的數據，2015年風電機組平均上網電價(新能源上網電價含度電補貼)為0.594元/千瓦時。

煤電標桿上網電價和目前的風電機組平均上網電價之間的差距，對于風電企業來說會有多少影響呢?據中國風能協會測算，風電上網電價每降低1分錢，企業內部收益率(IRR)就會下降1個百分點左右。如若申報平價上網，將讓企業收益下降20%以上。

對于中東南部地區，雖然投資價值因當地煤電標桿上網電價較高得以凸顯，但開發難度卻遠高于東西部。除了風資源較差外，山地眾多、地形復雜抬高了項目造價。這些地區原本就無棄風之虞，示范意味著削減了補貼，推行難度較大。

而對于東西部棄風嚴重的地區，當地煤電標桿上網電價普遍較低，甘肅煤電標桿上網電價僅為0.2978元/千瓦時，風電運營商贏利的空間也非常小。

對此，中國循環經濟協會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎分析，為實現2020年目標，該《通知》意在先提前2~3年對平價上網各方面條件進行摸底，來論證在沒有其他任何政策支持下，風電如何才能實現平價上網。