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聚焦 | “電力壟斷第一案”的改革生態(tài)

2017-07-31 14:18:46 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
電力壟斷第一案的出現(xiàn)有其必然性,它反映出在電力市場化改革的初期,無論地方政府,還是電力企業(yè),都沒有做好充分的準(zhǔn)備。但這樣案例的出現(xiàn)或許并不是壞事,就像青春期的孩子,成長中的煩惱可能更有利于心智成熟
“電力壟斷第一案”的出現(xiàn)有其必然性,它反映出在電力市場化改革的初期,無論地方政府,還是電力企業(yè),都沒有做好充分的準(zhǔn)備。但這樣案例的出現(xiàn)或許并不是壞事,就像青春期的孩子,成長中的煩惱可能更有利于心智成熟。
 
(來源:中國電力企業(yè)管理 作者:管永生)
 
被稱為“全國電力價格壟斷第一案”的山西發(fā)電價格約定事件依然“未完待續(xù)”,是持續(xù)發(fā)酵,還是戛然而止?沒有任何跡象可尋。
 
有人認(rèn)為,山西省電力行協(xié)是在錯誤的時間、用錯誤的方式、達(dá)成了一項(xiàng)錯誤的約定。
 
時間回溯到2016年。去年一月,山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)召開座談會,9家電力集團(tuán)、15家獨(dú)立發(fā)電廠達(dá)成公約,其中提出,根據(jù)市場情況,各大發(fā)電集團(tuán)及發(fā)電企業(yè),按照“成本+微利”的原則,測算大用戶直供最低交易報價,省電力行協(xié)加權(quán)平均后公布執(zhí)行。
 
且不論“電力壟斷第一案”后續(xù)走向究竟如何,單是分析“公約”事件成因,就能還原在電力體制改革洪流中,發(fā)電企業(yè)的生態(tài)環(huán)境,進(jìn)而,能從一個側(cè)面反映出新一輪電改存在的矛盾和問題。或許這些矛盾和問題的暴露,會對電改糾偏大有裨益。
 
眾所周知,自從“電改9號文”頒布后,各地紛紛出臺了電改實(shí)施方案,不約而同地將降低電價作為重要目的之一。原因很簡單——讓利本地工商企業(yè),振興本地經(jīng)濟(jì),服務(wù)當(dāng)?shù)孛裆?/span>
 
實(shí)際上,地方政府的改革訴求無可非議。有道是,守土有責(zé)。為官一任,造福一方,本就是地方政府的份內(nèi)之事。盡管法不容情,但是,感情往往會不自覺地投射到干巴巴的條文之中。
 
然而,在晉發(fā)電企業(yè)大部分是央企,在煤價追漲、電價降低的情況下,很多企業(yè)的經(jīng)營狀況朝不保夕,利潤空間被逐漸壓縮,有的甚至已經(jīng)跌破虧損紅線。
 
表面上看,這是來自電力市場的力量傳遞到發(fā)電側(cè),實(shí)際則是央企利益和地方利益的角逐,而地方利益日漸占據(jù)了上風(fēng)。
 
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),改革是一次利益的再調(diào)整過程,但改革也是一次利益的再平衡過程,如何平衡好各方利益?恐怕也是深化電力體制改革必須正視和解決的重點(diǎn)之一。
 
如果說大用戶直供電發(fā)軔之時,一些發(fā)電企業(yè)尚可薄利多銷,以量換利;但是,隨著改革進(jìn)一步深入,大用戶直供電全面鋪開,為了獲得更大市場,許多發(fā)電企業(yè)已經(jīng)難以自持,明知不可為而為之,陷入惡性競價的被動局面之中,個別發(fā)電企業(yè)甚至到了越發(fā)越虧的境地。
 
山西境內(nèi)的很多電廠可以加上一長串的前綴:責(zé)任央企、改革主體,以及諸多國字頭的榮譽(yù)稱號。正因?yàn)槿绱耍@些市場主體不可能、也不被允許停機(jī)不發(fā),即便虧損也要保證供應(yīng)。這也是我國的電力市場主體與西方電力市場主體的不同之處。
 
在這樣的改革生態(tài)和經(jīng)營環(huán)境之下,發(fā)電企業(yè)“抱團(tuán)取暖”固然沒錯,錯就錯在“相約而同”,形成價格聯(lián)盟。山西省電力行協(xié)急會員單位之所急,扮演著“紅娘”的角色,初衷良好,豈料是錯上加錯。畢竟市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),沒有約束的市場注定一盤散沙。
 
“電力壟斷第一案”的出現(xiàn)有其必然性,它反映出在電力市場化改革的初期,無論地方政府,還是電力企業(yè),都沒有做好充分的準(zhǔn)備。但這樣案例的出現(xiàn)或許并不是壞事,就像青春期的孩子,成長中的煩惱可能更有利于心智成熟。
 
據(jù)媒體報道,6月7日,南方能源監(jiān)管局、廣東省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立廣東電力市場反壟斷聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制的通知》。有評論認(rèn)為,正是山西“公約”事件催生了此文出臺。其實(shí),下一步如何升級電力市場管理版本,完善電力市場規(guī)則體系建設(shè)仍將是政府有關(guān)部門的重中之重。
 
同樣,作為電力市場重要主體的發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升市場意識,適應(yīng)電力市場改革生態(tài),而非延用計劃經(jīng)濟(jì)的思維模式,任性、率性而為。
 
最近,《人民日報》罕見連續(xù)發(fā)表評論文章,直陳“最低價中標(biāo)”危害性。其實(shí),以降低電價為目的電改方案與“最低價中標(biāo)”異曲同工,值得思考和警惕!
 
本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2017年7期,作者系本刊社長/總編。
 
原標(biāo)題:聚焦 | “電力壟斷第一案”的改革生態(tài)
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責(zé)任編輯:lixin

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