國家電網成立于2002年12月29日，是根據《公司法》規定設立的中央直接管理的國有獨資公司，是關系國民經濟命脈和國家能源安全的特大型國有重點骨干企業。其前身為1997年1月由國務院成立的國家電力公司，曾是我國發電、輸電和配電行業的主導力量。

事實上，十八年間國家電網營收規模也近乎一直保持穩步增長趨勢，2007年其營收規模首次突破萬億大關，2013年再突破2萬億大關，據黑鷹光伏統計，2003年-2020年及2021年一季度國家電網合計創收億元。

今年3月，電改“9號文”的頒布，是中國電改征途中很關鍵的一步，有著里程碑一樣的價值。但是，中國的電力體制改革依然是一項未竟的事業，因為還有一些利益沒有平衡到，電改5大配套文件還在激烈博弈中，公布時間要比業界預期的往后推遲。

對于這18年的改革，該做如何評價?下一步改革的方向在哪里?如何正確認識電力改革打破壟斷的問題?業界寄予厚望的電改9號文會否深孚眾望?

就這些問題，華夏能源網特別根據劉紀鵬與曾鳴教授在《大船掉頭——電改十八年反思與展望》發行上市時的談話發言，整理、編輯了本文。劉紀鵬教授作為電力體制改革最早參與者之一，曾全程見證國電公司的興亡，經歷從“5號文”在發電側引入競爭機制，到“9號文”提出推進售電側市場化改革的電改沉浮。下面就跟著華夏能源網，一起來看看劉紀鵬教授對18年電改的回顧與展望：

(一)電改為什么這么難?

電力改革一晃已經18年過去了。之所以談電力改革這么艱難，實際上是和它的產業特征密切相連的。在世界各國當中，電力和鐵路這兩個行業都是在推進體制改革和國家發展中，和國民生計關系最緊密，又是和國家的戰略產業最為關聯。同時，也是在各國體制改革，公有制，私有制，市場化，還是國家計劃化之間，也是最敏感的兩個部門。所以在改革起來之后就格外艱難。當然，剛才談到了國家為什么要成立售電公司，它和國民經濟的關聯性。

我是半路出家，跟我的個人身世有關，因為我的父母都在電力系統。我在讀大學之前當過兵，回來以后做工人。也是在中國第一家發電廠石景山發電廠當工人。石景山發電廠當時是給清朝皇宮里發電的，中國最老的電廠。所以從那個的時候開始對電有認識。

這次改革，我從1997年參與之后，曾提出了一個觀點就是“電力是國民經濟的第一基礎產業”。這是和它的基礎性，重要性，安全性等特點密切相關的。沒有電，我們就什么都沒有了。說電訊重要，沒有電也打不了電話。而且社會穩定很重要，如果城市一個夜晚沒有電，即便像美國洛杉磯這樣的大城市也會發生混亂。所以我們很難設想電力行業如果出現了問題給國民經濟造成的影響。

所以為什么電力改革這么復雜，這么艱難，18年還沒見怎么動，也恰恰在于此。別的改革包括煤炭，有些都分掉了，出現煤老板，后來我們又把它收上來。但對電的問題，從2002年開始恰恰由于它的這幾個特性，從高層領導一直到電力實業界還有學術界都存在巨大的爭論。當然我們的電力這些年在世界上的發展是比較成功的。它路子走得比較穩，這也是我談為什么“大船掉頭”的一個觀點。像美國、英國、日本、印度、俄羅斯這些年都發生較大的電力事故，但是我們還沒有發生。當然這和我們改革推進過程中步子走得比較穩，像“大船慢掉頭”這樣的思路是密切相關的。

但是這個行業又必須要市場化。在發展當中它的很多改革經驗，今后都將在保障國家民生的基礎上，社會經濟安全穩定運行的基礎上逐步地向前推進。它的性質也是和鐵路一樣，今天的鐵路還是有很多國家補貼，但是大家越來越感覺到鐵路的重要性。

這兩個部門在性質上有很多相似的地方。比如說電力有網廠分開的問題，發輸配售四個環節。鐵路也是一樣，它有網運是不是要分開的問題。包括電網，特高壓電網，中國是世界上獨一無二地開創了特高壓的電網。嚴格說特高壓電網是直流是正負八百千伏，交流是一千千伏。

鐵路上我們有高鐵，這兩項是我們今天在制造業發展中，世界上處于領先地位的產業，而這又跟它們的體制，舉國戰略又有密切聯系。所以在這個背景下，中國的電力改革無論是對中國下一步壟斷行業的推進，還是我們走出去“一帶一路”戰略，實現中國崛起。

我想鐵路和電力是引導中國走向世界的兩大關鍵環節。而同時它的改革也影響著資本市場，股市里的好股票好多跟壟斷有關。我們的南北車合并為中國中車，那它的股價現在就是牽動萬人心，就是壟斷。這個價格，我今天看有幾條消息，習主席，李總理都去參觀中車。國內的發展包括我們走上國際化。我看今天李克強總理的兩洋戰略還是高鐵，所以高鐵很重要。現在大家還不知道，我們的國家電網也走出去了，菲律賓的電網，我們托管經營。巴西的線路都在建設，葡萄牙，歐洲我們也打進去了。

私人售電公司一旦放開，這是很好的板塊，投資人要值得關注。現在深圳已經搞了第一家了。同樣今后電網的改革早晚也得上市。所以這個板塊的關注，在混合所有制改革發展中，都是我們青睞的題材。特別是曾教授提到了電力改革的五個實施意見和一個指導意見。這就是在談，馬上要把電力改革深化。所以，牽動著電力板塊的各家上市公司，也就格外地引人注目。

(二)改革目的不是就為了打破壟斷

我們的九號文又把多元化的售電主體，就像賣電話卡一樣，把售電環節放開了。但是現狀呢?可能是我們把發電放開了，我們售電還沒有產生出來。而是國家電網把輸電，配電和售電一體化了。它的中間就是輸電和配電。所以，管住中間，就是管住輸電和配電。然后放開兩邊，就是放開發電和售電。

那么，為什么要管住中間呢?就是壟斷當中有一種叫自然壟斷。自然壟斷在某種意義上，我們現在就看到了經濟學上，簡單地理解是一種好壟斷，就是一大于二。因為在這個環節里不可能誰都去拉電網，如果全放開，滿城電網，就亂套了。

從技術屬性和特征上看，這個環節，在各國都把輸電這個環節當作自然壟斷環節。當然，我們認為要打破行政壟斷。電價都是國家發改委批，這個我們認為是行政壟斷了，應該由市場競爭。所以，電價的問題可能也提出來了。

剛才提到了國家電網，很多人說，改革的目的就是為了打破壟斷，這種觀點顯然是不對的。打破壟斷只是一種手段，目的是給消費者和用戶提供質優價廉的優質服務和產品，這才是我們搞市場經濟，發展基礎產業的目的。為了打破壟斷，你在這兒壟斷這是不對的。但是，這個環節呢，也就是說中國改革面臨一個爭論。

現在，我們雖然把發電放開了，但是電都得賣給國家電網，電網是統購的。這邊的銷售是包銷的，大家認為這樣的體制不如我們推進一步，管住中間。輸配電價今后國家要控制它。因為只此一家，不能漫天要價，但是發電的價格可以去競爭。怎么競爭呢?就跟大用戶，售電公司結合起來，廠商和大用戶直接見面。

什么叫大用戶呢?像我們這座樓，一個幼兒園，一個學校，財政部，這都是大用戶。他們都可以和發電者聯系，誰能給他更便宜的電，然后走國家電網，就像高速路過一下一樣。而國家電網國家為什么要成立售電公司，就像我們到機場高速收十塊錢，這十塊錢是由國家定出來的。所以叫管住中間。放開兩邊，大用戶找廠商，誰電便宜我要誰的。固定地過一度電收多少錢。最終用戶就能用到便宜電了。

這是改革的一個探索。所以國家電網就需要放棄現在統購包銷的模式，改成收過網費的模式。這邊呢，是兩頭，放開的兩頭直接見面。這樣，把市場經濟和電網的自然漏洞特征完美結合起來了。當然，在這里面為什么存在這么大爭論呢?

一個，包括對特高壓電網。特高壓電網特征是根據中國國情結合起來的。以京廣線為例，京廣線以南都是電力的負荷中心。大部分用電都在京廣線以南。但是京廣線以北呢?西部大部分都是發電，供電方。這樣就需要中國的水電從西部運過來，中國的風電從內蒙運過來，這些都需要我們面臨一個選擇，就是長距離輸電，解決時差之后，把用電高峰錯開，是一個電力資源的優化配置。但是，這長距離輸電，用一般電壓等級幾乎不可能，非常浪費，中間的線損。特高壓就解決了這個問題。所以，中國大區之間的調換電量大市場形成了。但是這個電網，因為長距離，跨了大區。

很多人就認為，國家電網發展這個，以后我們還能拆你嗎?可是，我們就要問一下，為什么非要拆這個國家電網呢?可以讓國家電網放棄發電，讓國家電網再放棄售電。2002年頒布的五號文，是讓國家電網放棄了發電，九號文，就是讓國家電網再放棄售電。把這兩個環節去競爭。至于說配電怎么改革，我們走一步看一步。根據這樣的情況就把電力的發、輸、配、售四個環節和所謂的特高壓電網結合起來了。

中國是一個統一的電力管理體制的國家，才有可能實現這樣的大區調度。我們的綠色能源，遠距離運煤就不如送電。所以送電是一個長期的國家戰略，解決了配置問題。因此這是一個大的話題。

二.盈利能力變化

近十八年間，國家電網的盈利能力也得到了巨大提升，據黑鷹光伏統計，過去18年間國家電網只在2009年出現過一次虧損，最高峰時，國家電網凈利潤達到了804億元（2012年），是創建之初的23.65倍。

不過，2016年以來，國家電網也面臨較大的盈利能力持續下降的壓力。如下表所示，2020年國家電網凈利潤已降至420億元，同比下降了27.46%，較2012年高峰時下降了47.76%。

三.對外投資與總資產變化

國家電網的地位，與其持續且規模巨大的投資布局有著直接關系。國家電網對外投資有多兇猛？

如此投資布局下，十八年間，國家電網的總資產規模也實現快速增長，截至2021年一季度已達43329億元，較2003年增長了32965億元，增幅達318.07%。

四.總負債與負債率變化

事實上，即便強如國家電網，也基本是需要靠負債經營與擴張。

如下表所示， 國家電網總負債規模至少已經連續14個年度保持正增長，截至2021年一季度總負債規模達24204億元，是2003年末的3.70倍。

不過，整體來看，國家電網資產負債率水平仍在保持穩步下降趨勢。如下表所致，國家電網資產負債率已經連續三年保持下降趨勢，截止2021一季度末總資產負債率已降至55.86%，處于合理區間。

五.資金實力變化

僅從國家電網財報分析，盡管目前國家電網擁有近2000億元的資金儲備，但仍不能覆蓋短期有息債務，存在較大的資金缺口。

六.造血力與籌資力變化

2000多億的資金缺口，若是放在一般企業身上，可能會成為不可承受之重，甚至進一步引發資金危機。但國家電網憑借著強大的背景實力以及自身超強的造血能力，并不存在這一問題。

自1987年以來，國家電網有限公司及其下屬公司累計發行了16903.50億元債券，其中企業債2708 億元、短期融資券 2747億元、超短期融資券6173.80元、中期票據2735 億元、金融債210億元、非公開定向債務融資工具5億元、次級債40.5億元、資本補充債 29 億元、公司債215.41億元、資產支持票據22.5億元、境外發債折合人民幣2017.03億元、其它電力債0.26億元。

截至2020年末，國家電網共獲得境內外銀行授信總計 22758 億元，未使用授信額度為 15549 億元，資本實力真可謂傲視群雄。

七.員工規模與支付薪酬變化

比如截至2020年末國家電網擁有員工約89.64萬人，其中大學專科及以上學歷員工占總數的83.6%，研究生學歷員工占10.2%，公司還擁有兩院院士7人（在職3人），享受國務院政府特殊津貼的專家158人，直接從事科技研發人員3.96萬人，中級及以上職稱人員32.31萬人。

八.納稅近兩萬億

另外，納稅也是企業承擔社會責任的重要體現之一。據黑鷹光伏統計，在過去十八年間，國家電網累計繳納各項稅費達19542億元！