2017年11月7日，國(guó)家發(fā)改委修訂頒布了《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），并在當(dāng)日召開了主題為“成本監(jiān)審和成本調(diào)查”的專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹了政府定價(jià)成本監(jiān)審和農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查有關(guān)情況。

新《辦法》更加注重加強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范成本監(jiān)審行為，可以說(shuō)是成本監(jiān)審最核心、最重要的制度，標(biāo)志著政府成本監(jiān)管進(jìn)入科學(xué)監(jiān)管、制度監(jiān)管的新階段，必將對(duì)健全政府定價(jià)規(guī)則、提升政府制定價(jià)格的科學(xué)性、透徹度發(fā)揮重要作用。也就是說(shuō)，政府通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、公正、透明的成本監(jiān)管，曬成本，亮底牌，給壟斷行業(yè)上“緊箍咒”，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)價(jià)格成本的約束和激勵(lì)，逐步改變之前消費(fèi)者被動(dòng)接受壟斷行業(yè)成本費(fèi)用的局面，使社會(huì)不再為不合理高成本埋單，以維護(hù)消費(fèi)者的利益。

我們來(lái)看一組數(shù)據(jù)，根據(jù)發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，輸配電價(jià)改革前后，全國(guó)電力市場(chǎng)化交易的電量從2014年的3000億千瓦時(shí)提高到2017年約1萬(wàn)億千瓦時(shí)，市場(chǎng)化的電量比重從7%提高到25%，輸配電成本核減累計(jì)達(dá)1200億。您沒(méi)聽錯(cuò)，3年的時(shí)間，電改對(duì)電網(wǎng)割肉1200億！由此可見，成本監(jiān)審對(duì)轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式和盈利模式具有革命性影響。 

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一購(gòu)電、統(tǒng)一售電的經(jīng)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)收取銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)差維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、獲得利潤(rùn)。這種統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的模式，主要有三方面的問(wèn)題：一是用戶與發(fā)電企業(yè)不能直接見面，雙方不能協(xié)商確定電量、電價(jià)，無(wú)法通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力；二是沒(méi)有按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方式，對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電建立科學(xué)的價(jià)格監(jiān)管辦法，電網(wǎng)企業(yè)成本、收益是否合理不夠明確；三是各電壓等級(jí)購(gòu)銷價(jià)差水平不合理，存在不同電壓等級(jí)、不同類別用戶之間的交叉補(bǔ)貼。 

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委按照“先試點(diǎn)、再推廣”的改革思路, 從2014年10月起，最先在深圳、蒙西進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，以啃硬骨頭的精神攻堅(jiān)克難，最終于2017年6月全面完成了首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，成為了自中發(fā)〔2015〕9號(hào)文印發(fā)以來(lái)第一個(gè)全面完成的電力體制改革任務(wù)。

價(jià)格是否合理，直接關(guān)系著老百姓的錢袋子。電力體制改革就是要建立電力市場(chǎng)，還原電力的商品屬性，即不同時(shí)間段、不同功能的電力產(chǎn)品的價(jià)格不一樣。在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)，電價(jià)要由市場(chǎng)需求來(lái)決定，在輸配電環(huán)節(jié)，電網(wǎng)企業(yè)只能收過(guò)網(wǎng)費(fèi)，政府實(shí)施有效監(jiān)管，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)。輸配電價(jià)改革作為電改的重要舉措之一，它不僅強(qiáng)化了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改善管理、降低成本及提高效益，又有效地降低了實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本，對(duì)促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革起著推動(dòng)作用。 

目前，我國(guó)已經(jīng)公布的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)已經(jīng)達(dá)到29個(gè)，僅黑龍江、新疆、蒙東3個(gè)省級(jí)電網(wǎng)尚未公布，剩余省級(jí)電網(wǎng)2017年底或?qū)㈥懤m(xù)公布，這也意味著我國(guó)各省電力市場(chǎng)化交易將進(jìn)一步提速，并為后續(xù)的電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。展望未來(lái)，艱辛中伴著美好，即使很疼，但這肉還真不得不割啊！